تعديلات ماكاو على قانون الكازينو- عدد الامتيازات، الرقابة الحكومية، التنويع

افتتحت المشاورة في سبتمبر 2021 للنظر في تغييرات القانون رقم 16/2001 – "النظام القانوني لعمليات ألعاب الكازينو".

إجمالاً، تم تلقي 1340 ردًا، معظمها من مواطنين أفراد.

كانت القضية التي جذبت أكبر عدد من الردود هي عدد الامتيازات التي ستقدمها حكومة ماكاو في عمليات المناقصة المستقبلية. في المجموع، تم تقديم 217 ردًا على هذه القضية.

من بين هذه الردود، أشار 22 ردًا إلى أنهم يرغبون في ألا يتم إصدار أكثر من ستة امتيازات. وقال 95 آخرون إنهم يفضلون ستة امتيازات بالضبط، بينما أيد 36 إصدار أكثر من ستة امتيازات. لم يكن لدى الردود المتبقية تفضيل واضح.

على الرغم من أن عملية تقديم العطاءات السابقة سمحت بثلاثة امتيازات فقط، إلا أنها سمحت أيضًا للفائزين بتقديم عطاءات فرعية لترخيصهم الخاص، وهو مفهوم اقترحت الحكومة إزالته في المشاورة. وأشار التقرير إلى أن إزالة الامتيازات الفرعية كانت فكرة شائعة لدى المستجيبين.

وقالت حكومة ماكاو: "إن العدد الكبير من العطاءات يعيق التنمية المتنوعة للصناعة وقد يؤدي إلى منافسة غير صحية في سوق الألعاب ويزيد من صعوبة وتكلفة الإدارة لإشراف الحكومة على الصناعة".

"إذا كان عدد المنح صغيرًا جدًا، فسوف يضعف القدرة التنافسية الدولية لماكاو."

كانت القضية الثانية الأكثر شيوعًا للردود هي مدة الامتيازات. هنا، تمنى 72 من المستجيبين، أي حوالي نصف أولئك الذين أعربوا عن تفضيلهم، تخفيض مدة الامتياز من المدة السابقة البالغة 20 عامًا. وفي الوقت نفسه، قال 56 شخصًا إن المدة يجب أن تظل 20 عامًا وقال 17 شخصًا إنها يجب أن تكون أطول.

وقال التقرير: "أشارت الآراء إلى أن فترة المنحة الطويلة للغاية تفتقر إلى المرونة وتجعل شركات الألعاب أيضًا خاملة وتفقد القدرة التنافسية في السوق على المدى الطويل".

أوصى معظم المستجيبين الذين يرغبون في فترة أقصر بمدة 10 سنوات، مع خيار التمديد إلى 15 في ظل ظروف خاصة.

من بين المقترحات الواردة في المشاورة الأصلية، كان من أبرزها اقتراح بضرورة جلوس ممثلي الحكومة في مجالس إدارة المشغلين المسموح لهم بفتح الكازينوهات في ماكاو.

وقال التقرير: "تسمح سلطة الإشراف للحكومة بالحصول على سلطة إشرافية أكبر في العمل اليومي لشركات الألعاب ومراقبة مباشرة للوضع التشغيلي للشركات المعتمدة".

"بالإضافة إلى ذلك، من الأكثر فعالية ضمان تطوير الصناعة ومصالح المجتمع ككل، ومنع حدوث ظروف غير مواتية لتطوير صناعة الألعاب."

إجمالاً، رد 134 شخصًا على هذا الجانب من المشاورة، حيث وافق 57 شخصًا، وعارض 38 شخصًا، ولم يكن لدى 39 شخصًا رأي واضح في أي من الاتجاهين.

وقال التقرير إن معظم الناس قالوا إن إدخال ممثلين "سيساعد الحكومة والمجتمع على مراقبة الشركات المعتمدة والتأكد من أنها تعمل بشكل قانوني، والتأكد من أن الشركة المعتمدة تفي بالالتزامات التعاقدية، وتعزيز الشفافية، وتسهيل التواصل مع الحكومة ومنع الشركة المعتمدة من انتهاك اللوائح".

ومع ذلك، أعرب بعض المستجيبين عن قلقهم من أن التغيير سيؤدي إلى "الكثير من التدخل" في شؤون الشركة، وبالتالي أوصوا بتعريفات أكثر وضوحًا لوظائف وسلطات ومسؤوليات هؤلاء الممثلين.

وأشار آخرون إلى أنه على الرغم من المستويات العالية من الإشراف في بعض الولايات القضائية الأخرى، إلا أن إدخال ممثلين حكوميين سيكون غير مسبوق، مما يجعل من الصعب التنبؤ بالعواقب.

ونتيجة لذلك، أشار التقرير إلى أن أي خطط لإدخال ممثلين يجب أن تكون "مدروسة ومتوازنة بعناية".

كان مجال الموضوع الرئيسي لسوق ماكاو في أواخر عام 2021 هو موضوع اليانصيب، بعد القبض على ألفين تشاو، الذي كان رئيسًا لأكبر مشغل يانصيب في المنطقة، SunCity.

كان تشاو واحدًا من بين 13 شخصًا يشتبه في قيامهم بإنشاء منصة مراهنة مباشرة غير قانونية في الفلبين، والتي اجتذبت عملاء من البر الرئيسي للصين عبر يانصيب مقره في ماكاو. ويقال بعد ذلك إن المجموعة استخدمت حسابات مصرفية محلية لتحويل إيراداتها من العملية.

في المشاورة، اقترحت حكومة ماكاو "تعزيز آلية المراجعة" للشركات الوسيطة، مع تسليط الضوء بشكل خاص على اليانصيب. وقالت إن هذا قد يشمل "مراجعة المؤهلات" للأشخاص الذين تم تعيينهم من قبل الوسطاء.

من بين 72 شخصًا استجابوا لهذا الجانب من المشاورة، وافق 53 شخصًا على الدفع نحو معايير أعلى.

واقترح بعض المستجيبين قيودًا أكثر صرامة، بما في ذلك حظر إقراض الأموال لكبار الشخصيات.

"[لقد لعبت اليانصيب] دورًا إيجابيًا في تعزيز اقتصاد ماكاو وسياحتها بشكل عام، وضمنت أيضًا إيرادات الحكومة، ولكن هناك أيضًا أعمال غير قانونية من قبل المساهمين والموظفين ووسطاء المقامرة والشركاء"، بحسب ما ورد في التقرير.

"لذلك، تولي الحكومة أهمية كبيرة لمراجعة مؤهلات جميع الكيانات المشاركة في أنشطة المقامرة، ومن الضروري إنشاء آليات وقاية شاملة وفعالة لضمان التنمية الصحية والمنظمة لصناعة الألعاب بشكل صارم."

إلى جانب إدخال ممثلين، اقترحت المشاورة أيضًا متطلبات أخرى لأصحاب الامتياز.

وشملت هذه المطالبة بشخص مقيم في ماكاو للعمل كمدير إداري للأعمال، وتشجيع المشغلين على استخدام أرباحهم لدعم تنويع اقتصاد ماكاو ورفع حجم رأس المال الذي يجب على المشغلين الاحتفاظ به. تمت الموافقة على التحركات الثلاثة من قبل غالبية المستجيبين، وتمت الموافقة على الأخيرة بالإجماع.

كان هناك اقتراح آخر مدرج وهو الترويج للمشاريع غير المتعلقة بالألعاب، مما يتطلب أن تتميز المنتجعات بمزيد من الأنشطة غير المتعلقة بالألعاب في محاولة لتنويع اقتصاد ماكاو، بعد أن حذر الرئيس التنفيذي Ho Iat Seng العام الماضي من "الاعتماد المفرط" لماكاو على صناعة المقامرة.

كانت هذه توصية شائعة على نطاق واسع، حيث أيدها أكثر من 97٪ من الردود.

واقترحت الحكومة أيضًا أن يتحمل المرخص لهم عددًا من المسؤوليات الاجتماعية المحددة، بما في ذلك دعم الشركات المحلية الصغيرة والمتوسطة الحجم، وحماية حقوق العمال، والمشاركة في المشاريع الخيرية. مرة أخرى، تم دعم هذا الاقتراح على نطاق واسع.

إلى جانب عناصر المشاورة، اقترح المستجيبون أيضًا السماح بالمراهنة عبر الإنترنت وفتح سوق المراهنات الرياضية. ومع ذلك، قالت الحكومة إنها "لا توافق" على هذه الإجراءات، بسبب المخاوف بشأن الإدمان.

بالإضافة إلى ذلك، جادل البعض بأن معدل ضريبة الألعاب البالغ 35٪ مرتفع للغاية. ورداً على ذلك، قالت الحكومة إن القضية "يجب أن تدرس وتقيم بعناية".

في غضون ذلك، أعلن مكتب الإشراف على الألعاب في ماكاو (DICJ) أيضًا أنه في عام 2021، حقق المشغلون في المنطقة الإدارية الخاصة إيرادات قدرها 83.86 مليار MOP (7.71 مليار جنيه إسترليني / 9.21 مليار يورو / 10.40 مليار دولار أمريكي).

في حين أن هذا كان أعلى بنسبة 43.7٪ عن عام 2020، إلا أنه كان لا يزال أقل بنسبة 72.4٪ عن عام 2019.

في ديسمبر، بلغت الإيرادات 7.96 مليار MOP. كان هذا أعلى بنسبة 1.8٪ عن عام 2020 ولكنه أقل بنسبة 64.8٪ عن عام 2019.